第一,职业学校和企业共建生产性实训基地中企业缺位、基地的功能“仅能满足校内教学需求,只能承担校内学生初级技能的训练”,有限单一低阶的功能设计根本无法满足更多更高的社会技术服务需求。
第二,因缘于长期以来“重理论轻实践”的职业教育流弊,实习实训基地,尤其是校内实训基地的利用效率并不高。学生参加实训的目的模糊、内容不清,加之指导教师有效管理与监督缺失,实训项目开发不足,导致校内实训基地效能有限。
第三,定位于社会主体“共建共享”的区域公共实训基地的规模化社会经济效益尚未形成,以及运行成本高和资源开放共享不足等难题。